一、《辦法》修訂的必要性

（一）修訂《辦法》是堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記指示批示精神的實(shí)際行動(dòng)。習近平總書(shū)記高度重視安全生產(chǎn)工作，將其納入全面建成小康社會(huì )和全面深化改革的總體布局，作出一系列決策部署，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作的創(chuàng )新和發(fā)展。2016年7月20日，習近平總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì )會(huì )議上強調：“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問(wèn)題，把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監管，讓人民群眾安心放心?！?019年3月22日，習近平總書(shū)記對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故作出重要指示：“近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故，各地和有關(guān)部門(mén)要深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全?！?020年4月10日，習近平總書(shū)記就安全生產(chǎn)工作強調：“要針對安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，層層壓實(shí)責任，狠抓整改落實(shí)，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生?！币虼?，修訂《辦法》是通過(guò)實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于隱患排查治理的指示批示精神。

（二）《山東省重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已不能滿(mǎn)足當前安全生產(chǎn)監管形勢的實(shí)際需要。建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，扎實(shí)深入開(kāi)展事故隱患排查治理，是遏制重特大事故發(fā)生的現實(shí)需要和有效途徑。2005年制定的《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第177號），雖然在2016年對個(gè)別條款作了修改，并將規章名稱(chēng)修改為《山東省重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，但是在實(shí)踐中隨著(zhù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，傳統和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，部分條款對新出現的問(wèn)題針對性不強，已不符合當前安全生產(chǎn)監管形勢要求，需要盡快修改。

（三）我省雙重預防體系建設取得的實(shí)踐經(jīng)驗，需要通過(guò)地方性立法進(jìn)行固化。近年來(lái)，我省積極構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，采取一系列創(chuàng )新舉措提高雙重預防體系建設科學(xué)化、規范化水平，實(shí)現安全生產(chǎn)“關(guān)口前移，預防為主”，有效防范和遏制各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，需要將隱患排查治理經(jīng)驗成果固化到省政府規章中。另外，河南、江西、遼寧、安徽、上海、北京等外省、市出臺了關(guān)于事故隱患排查治理的政府規章，在實(shí)踐中起到了很好作用，有益經(jīng)驗值得我省學(xué)習。河南省《辦法》明確規定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在新建、改建、擴建項目等情況時(shí)應當進(jìn)行專(zhuān)項排查。江西省《辦法》規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對事故隱患的排查治理應當建立臺賬，重大事故隱患排查治理應建立信息檔案。北京市《辦法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任的具體內容，細化了監管的手段和措施，要求建立事故隱患排查治理信息系統。

（四）修訂《辦法》是解決我省當前安全生產(chǎn)突出難題的重要舉措。省委、省政府高度重視生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，部署開(kāi)展大排查、大整治行動(dòng)，要求“視隱患為事故”，質(zhì)疑保守、縱深防御，嚴格執法、動(dòng)真碰硬，對遏制重大事故、推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉發(fā)揮了重要作用。但是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對事故隱患“不愿查、不去查、不治理”，排查治理“圖形式、走過(guò)場(chǎng)”，致使大量事故隱患長(cháng)期存在，治理難度大；重大事故隱患排查、報告、治理、懲處措施乏力，致使一些重大隱患長(cháng)期得不到有效治理；政府有關(guān)部門(mén)事故隱患排查治理監督管理職責不清晰、不明確，不利于實(shí)際工作的有效開(kāi)展。因此，為了牢固樹(shù)立“視隱患為事故”理念，解決事故隱患排查治理存在的突出問(wèn)題，修訂出臺《辦法》十分必要。

二、《辦法》修訂的依據

修訂《辦法》主要依據了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國行政處罰法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》(國家安監總局令第16號)《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》等法律法規規章。參考了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定〉的通知》（廳字〔2018〕13號）、《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示精神進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（魯廳字〔2020〕8號）等規范性文件。

三、《辦法》修訂的經(jīng)過(guò)

省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將《辦法》列入2021年一類(lèi)立法項目。省司法廳與省應急廳成立了專(zhuān)項立法小組，集中進(jìn)行修改完善。起草和審查過(guò)程主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是及時(shí)有效銜接上位法相關(guān)規定。國家新修訂的安全生產(chǎn)法于2021年9月正式施行，我省的安全生產(chǎn)條例于2021年12月初完成修訂并已公布實(shí)施。在立法過(guò)程中嚴格依照上位法規定，結合我省實(shí)際對事故隱患排查治理相關(guān)規定進(jìn)行了補充和細化。二是深入企業(yè)學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗。立法小組先后赴泰安、臨沂調研，走訪(fǎng)了山東臨工、特變電工等企業(yè)，深入一線(xiàn)車(chē)間和生產(chǎn)現場(chǎng)考察風(fēng)險管控與隱患排查治理情況，并將成熟的經(jīng)驗做法吸收到草案中。三是邀請基層工作人員參與論證。召集有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全程參與修改論證，邀請市縣有關(guān)部門(mén)、鄉鎮（街道）工作人員以及部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員參加立法座談會(huì )，重點(diǎn)聽(tīng)取他們的工作經(jīng)驗和意見(jiàn)建議，確保規章各項制度真正落到實(shí)處，便于基層一線(xiàn)執法人員操作執行。形成《辦法（草案會(huì )簽稿）》后，送省委編辦、省發(fā)展改革委等17個(gè)部門(mén)、單位會(huì )簽，同時(shí)向16市政府以及相關(guān)立法研究服務(wù)基地征求意見(jiàn)，通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。在對各方面意見(jiàn)認真研究的基礎上，組織進(jìn)行了多次修改，形成了《辦法（送審稿）》，2021年12月6日經(jīng)司法廳審查后報送省政府，2022年2月15日經(jīng)省政府第145次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

四、《辦法》主要內容

《辦法》共設置5章40條。包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患排查治理職責、監督管理、法律責任、附則等5章內容。

一是將隱患排查治理納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責任制。明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔的具體責任，細化完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、其他負責人、安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員以及一般從業(yè)人員的職責。

二是規定了隱患排查的工作制度。明確了排查的主體、內容以及定期排查和專(zhuān)項排查兩種形式:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要對安全生產(chǎn)教育和培訓、特種作業(yè)人員持證上崗、重大危險源管控等事項進(jìn)行定期排查；存在復工復產(chǎn)、化工裝置開(kāi)停車(chē)，發(fā)生事故或者險情等情形時(shí)，還需要進(jìn)行專(zhuān)項排查。另外，還規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當加強信息化建設，強化事故隱患排查治理監測監控。

三是明確了隱患治理措施和安全防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對不能及時(shí)消除的重大事故隱患，應當采取開(kāi)展現狀風(fēng)險評估、制定并落實(shí)治理方案、組織復查驗收等治理措施和必要的安全防范措施，并建立治理臺賬和信息檔案。

四是建立了重大事故隱患報告制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將排查出的重大事故隱患立即向縣級以上安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室報告，并可以按照規定直報省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室；負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處以及功能區管理機構發(fā)現重大事故隱患的，應當及時(shí)報告省人民政府安委會(huì )辦公室。

五是明確了有關(guān)部門(mén)的隱患處置措施。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的，依法采取責令立即消除、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施；對于危害程度高、整改難度大、整改時(shí)間長(cháng)或者可能造成重大社會(huì )影響等情形的重大事故隱患，應當掛牌督辦。

六是強化了法律責任。按照“視隱患為事故”的理念，加大了對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未依法報告事故隱患、未組織開(kāi)展定期排查或者專(zhuān)項排查等違法行為的處罰力度，同時(shí)與《刑法修正案（十一）》作了有效銜接，規定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行整改措施且具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的，應當依照刑法規定追究有關(guān)人員的責任”。